政府工作報告中的能源電力新部署

在前段時間陸續召開的地方兩會上，各地政府工作報告交出了過去一年的“成績單”，也列出了新一年重點工作的“施工圖”。今年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的一年。作為經濟社會發展的基礎支撐，能源電力不僅關乎經濟發展，更是綠色轉型和新興產業布局的關鍵一環。在關鍵節點，各地政府在能源電力領域作出了新部署，能源電力行業將在穩增長促轉型中發揮更多作用。

　　“兩重”“兩新”政策機遇將拉動一批能源重點項目落地

　　國家統計局數據顯示，初步核算，2024年國內生產總值(GDP)1349084億元，按不變價格計算，比上年增長5.0%。春節前夕，31省份陸續公布2024年經濟數據，其中23省份GDP實際增速超過全國平均水平。作為國民經濟發展的“晴雨表”，全國用電量延續較快增長態勢，2024年全國全社會用電量達9.85萬億千瓦時，比上年增長6.8%，折射出經濟運行總體平穩、穩中有進的良好趨勢。

　　此外，各省份2025年經濟目標出爐，多省份將GDP增速定在5%～6%。經濟持續回升向好，對能源保障提出新要求。增加能源供給、加強電網建設、提高保供能力是不少省份的共同意愿。

　　2024年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年九項重點任務之首，各地抓住“兩重”建設機遇，結合“十五五”時期發展需要，加強項目謀劃和前期工作，推進一批重點項目加快落地。

　　經濟大省江蘇以更大力度實施“兩重”項目，加大基礎設施投資力度，全年能源領域投資將達1700億元;陜西持續“穩煤擴油增氣”，提升電力調儲能力，能源工業增長預期在6.5%以上;福建強化能源資源安全保障，完善能源產供儲銷體系;重慶協同推進320個川渝共建重點項目，縱深推進成渝地區雙城經濟圈建設。

　　“兩重”加力、“兩新”擴圍，市場潛在需求進一步釋放，服務業和消費的經濟增長主引擎作用更加凸顯，文娛旅游等新消費增長點帶動用電需求較快增長。今年，各地促進文旅消費熱情不減，東北三省突出發展冰雪經濟，河南建設黃河古都群世界級旅游目的地，湖北推動荊楚文化創造性轉化、創新性發展。電力、交通等基礎設施的進一步改善，將有力推動文旅產業發展。

　　電網工程既是發展工程，也是民生工程。在擴大有效投資的同時，更多省份突出民生導向，聚焦城市更新。上海將完成134千米架空線入地和桿箱整治，新增5.5萬個新能源汽車公共充電樁;聚焦配電網，吉林推動增量配電網從“建網”向“強網”演化;聚焦全面鄉村振興，青海將全面建成玉樹州剩余9鄉“大電網建設+微電網改造”工程。

　　近年來，隨著極端天氣增多，各地更重視防災減災，“城市韌性”被天津、上海、湖南等多地寫入政府工作報告，電力應急保障能力也成為筑牢安全底線的重要措施。去年成功應對低溫雨雪冰凍、多輪強降雨過程的湖南將重點加強地下管網、防洪排澇等城市生命線安全工程建設，浙江繼續深入實施防汛防臺風抗旱能力提升行動，河南則加強基層應急管理體系和救援力量建設，提升應急水平。

　　梳理各地政府工作報告可以看到，電網與區域經濟、城鄉協調發展的聯系更加緊密。今年，國家電網有限公司全年投資預計首次超過6500億元，繼續推進重大項目實施，擴大有效投資，帶動上下游產業鏈共同發展。

　　綠色發展被放在更突出位置，多地加快推動能源綠色低碳轉型

　　北京新能源汽車保有量超100萬輛，山東能耗強度、碳排放強度提前完成“十四五”主要污染物減排任務，福建建成投運全國首個海上風力發電機組地面試驗平臺，安徽首批10個零碳產業園區啟動建設……在地方兩會上，各省亮出綠色高質量發展“成績單”。

　　全國范圍內，在“雙碳”目標引領下，我國能源結構持續優化，2024年新能源發電裝機達14.5億千瓦，首次超過火電裝機。

　　今年，多地將綠色發展擺在更突出位置，“新型能源體系”“新型電力系統”“綠色低碳產業”等綠色轉型相關概念熱度高，“碳足跡”“碳市場”等有望持續催化。

　　傳統能源大省紛紛下大力氣調整能源結構、推動綠色轉型。山西致力于高質量完成能源革命綜合改革試點五年建設任務，加快優勢轉化、動能轉換;陜西鞏固提升優勢產業，推動傳統產業高端化智能化綠色化轉型;寧夏深入實施能源綠色低碳轉型三年行動，盡快把資源能源優勢轉化為競爭和發展優勢。

　　西部省份立足資源優勢，做好綠電文章。甘肅加快打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地，加快推進隴電入浙工程，力爭新能源發電并網裝機規模突破8000萬千瓦;四川持續實施“碳達峰十大行動”，探索推進能耗雙控轉向碳排放雙控;新疆加快“沙戈荒”新能源基地建設，擴大電力中長期綠色交易規模。

　　隨著新能源快速發展和新型負荷廣泛接入，電力系統面臨電力平衡、安全穩定挑戰。2024年，新型電力系統建設明顯提速。在2025年各地政府工作報告中，山東、山西、湖南、內蒙古、安徽等多省份提及“新型能源體系”或“新型電力系統”。山東抓好清潔能源體系建設，完善新能源消納和調控機制，推動棗莊抽水蓄能電站建設;湖南著重抓好新型電力系統工程等“十大基礎設施項目”建設;內蒙古一方面推進“沙戈荒”新能源基地外送通道建設，另一方面堅持源網荷儲一體化，確保新能源利用率保持在90%以上。

　　從生產側轉到消費側，隨著促消費、擴內需成為今年宏觀經濟重要目標之一，各地政府工作報告中提及消費頻率頗高，能源消費也呈現新趨勢。抓住國家“兩新”政策機遇，新能源汽車、家電家居等大宗消費大力擴圍;順應服務消費快速增長趨勢，數字消費、綠色消費進一步壯大，“綠色建筑”“無廢城市”等相關議題被提上日程。

　　交通領域綠色轉型步伐加快。北京明確提出打造“國際綠色經濟標桿城市”，加強電力、交通等重點行業綠色轉型;安徽圍繞打造經濟社會發展全面綠色轉型區，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構進一步優化;天津打造智慧綠色樞紐港口升級版，各地綠色出行服務和保障能力將進一步提高。

　　同時，圍繞碳足跡、碳市場的嘗試進一步深入。湖北建設全國碳市場中心和碳金融中心，江蘇致力于優化產品碳足跡公共服務平臺，江西深化全域“無廢城市”建設，吉林建立省級碳排放統計核算體系，一系列探索將為經濟社會發展全面綠色轉型提供支撐。

　　北方地區“煤改電”推廣效果良好，長江大保護高標準推進、共建長三角美麗中國先行區邁出新步伐，“無廢城市”走向實景……各地協同推進降碳、減污、擴綠、增長，“綠水青山就是金山銀山”理念融入城鄉治理、人民生活，發展含綠量、含金量持續提升。

　　各地競速綠色賽道，能源新業態、新技術發展積聚更強動能

　　數據顯示，2024年，我國第一、二、三產業及居民生活用電量對全社會用電量的拉動點分別為0.1、3.4、1.8、1.5個百分點。第二產業用電量63874億千瓦時，同比增長5.1%。其中，高技術及裝備制造業用電量同比增長10.3%，明顯高于同期制造業平均增長水平。相關行業的用電量變化，折射出經濟運行新趨勢。以高技術及裝備制造業為代表的新興產業發展勢頭強勁，積聚著新的動能。

　　在各地政府工作報告中，能源領域的新業態、新技術也備受關注。各地紛紛布局綠色賽道，新能源行業發展熱度高。海洋大省發展海洋經濟，浙江提出大力發展海上風電，綠色能源占比將超過60%;“風光”資源大省河北下決心建設新型能源強省，新增風電、光伏發電并網裝機1300萬千瓦以上;新型儲能、氫能等蓬勃發展，內蒙古、江西、遼寧等多省份布局風光氫儲全鏈條，發展新能源裝備制造業。

　　以新興產業和未來產業為代表的新質生產力，是塑造新優勢、打造新引擎的關鍵所在。各地深度融入區域發展，推動科技創新和產業創新融合發展，提升能源產業鏈現代化水平。在京津冀，更加緊密的發展格局逐步形成，三地加快建設智能網聯新能源汽車等國家先進制造業集群;在長三角，江蘇重點打造智能電網等10條具有國際優勢的重點產業鏈，安徽加快建設世界級先進光伏和新型儲能產業集群;中部地區，河南瞄準新型儲能、氫能等，加快建設鄭汴洛濮氫走廊、鄭洛新焦鋰電池產業帶……新技術不斷突破，新產業加快培育，新質生產力加速成長，一批新的萬億級產業集群加速形成。

　　數字經濟與能源革命深入推進，能源電力與人工智能碰撞出更多火花。各省份聚焦人工智能，競跑算力賽道，拉動能源消費高速增長。

　　穩定、高效、綠色的電力供應是保障算力順暢運行的關鍵。在我國西部、北部高寒地區，推動算力與電力協同發展成為各地布局新賽道的著力點。以青海為例，今年該省著力促進綠色算電協同發展，打造高價值、可復制、能推廣的綠色算電協同示范場景和應用，推動綠色算電“雙向奔赴”。

　　一年之計在于春，各地經濟社會發展“施工圖”“任務書”已經發布。神州處處春潮涌動，電網工程陸續開復工，供電員工干勁十足。充足電力奔涌大江南北，為產業煥新、城市更新、鄉村振興提供源源動力，為活力中國增信心、添底氣。(國家電網報記者 張獻方)